Статья 22. Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии
1. В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
2. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
3. Теплоснабжающая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплосетевой организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплоснабжающая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.
4. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
5. В случае нарушения теплоснабжающей организацией порядка приостановления, прекращения исполнения обязательств по договору теплоснабжения такая организация обязана возместить возникшие в результате данного нарушения убытки в соответствии с гражданским законодательством.
6. В случае, если подача тепловой энергии (мощности) потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.
7. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны проводить в зоне расположения принадлежащих им тепловых сетей или источников тепловой энергии проверки наличия у лиц, потребляющих тепловую энергию, теплоноситель, оснований для потребления тепловой энергии, теплоносителя в целях выявления бездоговорного потребления. Лица, потребляющие тепловую энергию, теплоноситель, теплосетевые организации должны обеспечивать в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, беспрепятственный доступ представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам в целях проведения проверок с учетом положений жилищного законодательства. Проверка одного лица может осуществляться не чаще чем один раз в квартал.
8. Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ в часть 9 статьи 22 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 апреля 2013 г.
9. Расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Правительством Российской Федерации. Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.
Информация об изменениях:
Часть 10 изменена с 31 июля 2017 г. — Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ
10. Стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей или ценами, не подлежащими регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации. В случае неоплаты в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ статья 22 настоящего Федерального закона дополнена частью 11, вступающей в силу с 1 января 2013 г.
11. Прекращение или ограничение горячего водоснабжения может осуществляться также по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 22 настоящего Федерального закона
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «Региональная теплосетевая компания»
350000, Российская Федерация
о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии
«____» ____________ 2015 г.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 01.01.2001 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» представители теплоснабжающей (теплосетевой) организации – ОАО «Региональная теплосетевая компания»:
и представитель потребителя (иного лица), осуществившего бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя) ______________________________________________,
(наименование или Ф. И.О., адрес)
осмотре ____________________________________________________________ по адресу:
(наименование, назначение объекта)
1. Бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя) без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения (либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных к системе теплоснабжения с нарушением установленного пункта _____ порядка подключения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации (теплосетевой) организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии) по адресу: ___________________________________________________________________.
2. Тип, вид, технические параметры теплопотребляющей установки ____________
(количество циркулирующего теплоносителя, пропускная способность
подводящего трубопровода при круглосуточном действии при скорости движения
сетевой воды 1,2 метра в секунду, разности температур входа и выхода сетевой воды)
3. Состояние приборов учета на момент составления настоящего Акта —
(место установки, принадлежность, состояние пломб, наличие повреждений, показания)
4. Дата предыдущей проверки — "___"________ ___ г.
5. Начало отопительного периода (подачи тепловой энергии) — "___"________ ___ г.
6. Объяснения потребителя (иного лица), осуществившего бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя), относительно выявленного факта бездоговорного потребления тепловой энергии (теплоносителя) ______________________
7. Претензии к составленному акту — _______________________________________
8. Установленное бездоговорное потребление прекращено в момент составления настоящего Акта (Потребитель отключен / подлежит устранению в срок до _______________).
(В случае отказа потребителя (иного лица), осуществившего бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя), от присутствия при составлении настоящего акта:
От присутствия в составлении акта отказался по причине ____________________________
________________________________________________________, что подтверждают:
(Ф. И.О., паспортные данные, адрес, подпись незаинтересованного лица)
(Ф. И.О., паспортные данные, адрес, подпись незаинтересованного лица)
Представители теплоснабжающей организации ________________________
Представитель потребителя (иного лица) _____________________________
(В случае отказа потребителя (иного лица), осуществившего бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя), от подписания настоящего акта:
От подписи отказался в присутствии:
(Ф. И.О., паспортные данные, адрес, подпись незаинтересованного лица)
(Ф. И.О., паспортные данные, адрес, подпись незаинтересованного лица)
1. Документы, подтверждающие полномочия представителя теплоснабжающей организации.
2. Документы, подтверждающие полномочия представителя потребителя (иного лица).
3. Документы, представленные потребителем (иным лицом).
Автор: Андрей Лямзин
Как подчеркивается во всех нормативных актах, касающихся такого понятия как теплоснабжение, оно относится к совершенно отдельной сфере. Думаю, не стоит напоминать о важности и нужности регулирования отношений по теплоснабжению, особенно в рамках нашей страны. В Бюро так же имеется подобная практика. Специалистом в данной сфере является ведущий юрисконсульт ЮБ «Константа» А.С. Лямзин.
Важнейший блок в данной сфере это вопросы, касающиеся бездоговорного потребления тепловой энергии.
В самом понятии бездоговорного потребления тепловой энергии выделяются четыре типа действий по потреблению, которые попадают под понятие «бездоговорности»:
- потребление тепловой энергии (теплоносителя), осуществляемое лицом в отсутствие заключенного в установленном порядке договора теплоснабжения;
- потребление тепловой энергии (теплоносителя), осуществляемое лицом с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к системам теплоснабжения с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства (иными словами, самовольное подключение к теплосетям);
- потребление тепловой энергии (теплоносителя) после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления;
- потребление тепловой энергии (теплоносителя) после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.
Стоит обратить внимание на то, что в судах теплоснабжающие организации должны доказать определенным способом каждое из данных действий.
В статье 22. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О теплоснабжении" установлен точный порядок действий при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии.
Обязанность по проведению проверок в зоне расположения тепловых сетей или источников тепловой энергии, проверки наличия у лиц, потребляющих тепловую энергию, оснований для потребления тепловой энергии, возложена на теплоснабжающие и теплосетевые организации.
При выявлении случаев бездоговорного потребления тепловой энергии теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. Часть 8 ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О теплоснабжении" дает прямое указание на то, какие сведения должен содержать акт и по каким правилам он должен составляться.
Закон предъявляет два блока требований к составлению подобных актов.
- наименование потребителя или иного лица, осуществляющего бездоговорное потребление;
- способ бездоговорного потребления;
- место бездоговорного потребления;
- описание приборов учета на момент составления акта;
- дата предыдущей проверки;
- объяснения потребителя или иного лица, осуществляющего бездоговорное потребление;
- претензии потребителя или иного лица, осуществляющего бездоговорное потребление относительно составления акта.
К процедуре его составления:
При составлении акта в обязательном порядке должны присутствовать:
- представитель теплоснабжающей или теплосетевой организации;
- потребитель, или иное лицо, осуществляющее бездоговорное потребление, или их представитель;
- два независимых лица, в случае, когда потребитель или иное лицо, осуществляющее бездоговорное потребление, отказались от подписания акта или от присутствия при его составлении;
- отказ от присутствия или подписания акта должен быть отражен в составляемом акте о бездоговорном потреблении или зафиксирован отдельным актом.
Как показывает практика Бюро, требования, предъявляемые к составлению акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, не просто так перечислены в законе и их соблюдение (или не соблюдение) непосредственно влияет на решения судов, выносимых по подобной категории дел.
Так Арбитражный суд ВВО, отказал истцу ОАО «К» (теплоснабжающая организация) к ЗАО «Г» (потребитель) на том основании, что Акты, составленные ОАО «К», составлены с нарушением требований п. 8 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении», а именно: акт составлен с нарушением порядка фиксирования факта бездоговорного потребления:
- подписан без вызова ответчика ЗАО «Г»;
- в акте отсутствуют сведения о потребителе или об ином лице, осуществившим бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя;
- отсутствуют объяснения потребителя, осуществляющего бездоговорное потребление тепловой энергии и теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии.
Поскольку каждое лицо, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представляя в указанном выше споре интересы Ответчика (потребителя тепловой энергии) юрист ЮБ «Константа» настаивал на том, и суд обоснованно согласился с его доводами, что истец не доказал надлежащими, достоверными и бесспорными доказательствами:
- факт бездоговорного потребления спорного ресурса;
- в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств, достоверно и однозначно свидетельствующих о наличии в помещении ответчика отвечающих установленным техническим требованиям энергопринимающих устройств, присоединенных к энергетическим сетям истца, приборов и оборудования, необходимых для приема тепловой энергии;
- акт составлен истцом с нарушением порядка фиксирования факта бездоговорного потребления.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска теплоснабжающей организации. Решение Арбитражного суда Ивановской области и постановление Второго арбитражного апелляционного суда по делу оставлено без изменения, кассационная жалоба открытого акционерного общества «К» – без удовлетворения.
Таким образом, подход к решению спора в суде и правовая позиция ведущего юрисконсульта Юридического Бюро «Константа» А.С. Лямзина, явилась абсолютно правильной и выстояла в первой и кассационной инстанциях Арбитражных судов.