от 16 ноября 1976 года протокол N 18, п.1
О состоянии и мерах по снижению потерь по временной нетрудоспособности трудящихся в результате несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы
____________________________________________________________________
Фактически не применяется.
Следует руководствоваться статьей 229 Трудового Кодекса Российской Федерации.
____________________________________________________________________
Президиум ВЦСПС отмечает, что отдельные центральные комитеты и советы профсоюзов усилили за последнее время внимание к вопросу сокращения потерь по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы. Так, центральные комитеты профсоюзов рабочих металлургической промышленности, рабочих геологоразведочных работ, Латвийский республиканский и некоторые другие советы профсоюзов, изучив причины несчастных случаев в быту, оказали практическую помощь первичным организациям в работе по их снижению, совместно с коллегиями соответствующих министерств и ведомств утвердили схемы расследования, формы актов и рекомендации, направленные на снижение бытового травматизма.
Применение на практике разработанных рекомендаций способствовало снижению потерь по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев во многих коллективах предприятий и организаций. На Магнитогорском металлургическом комбинате имени В.И.Ленина, например, выяснение обстоятельств несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы осуществляется представителями администрации и цеховых комитетов профсоюза. О каждом случае травмы медицинские учреждения извещают цеховые комитеты специальной сигнальной картой. Полученные материалы и анализ причин позволяют разрабатывать мероприятия, направленные на снижение травматизма в быту, в пути на работу или с работы. В 1975 году по сравнению с 1971 годом число случаев травм в быту по комбинату сократилось на 23 проц., травм в пути на работу или с работы — на 6,5 проц., количество потерянных дней трудоспособности уменьшилось соответственно на 22 и 10,4 проц.
Однако в целом по стране потери по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы увеличиваются. За последние десять лет временная нетрудоспособность в результате этих травм возросла на предприятиях строительства и промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, в Литовской ССР, Бурятской АССР, Иркутской области. Значительный рост их отмечается и на предприятиях других отраслей, областей, краев и республик.
Наибольшие потери по временной нетрудоспособности в связи с травмами в быту, в пути на работу или с работы в минувшем году имели место на предприятиях угольной, лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также в Казахской ССР, Алтайском крае, Кемеровской, Новосибирской и других областях и республиках.
Основными причинами несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы являются недостатки в организации работы общественного транспорта, неудовлетворительное содержание улиц и пешеходных дорог, особенно в зимний период, плохая их освещенность, нарушения правил эксплуатации личного транспорта. Значительное количество этих травм происходит в результате алкогольного опьянения, нарушений общественного порядка.
Важное значение для успешного лечения травм и уменьшения средней длительности лечения каждого пострадавшего от несчастного случая имеет своевременность его обращения за медицинской помощью. Между тем, как показала проверка, большое количество трудящихся обращаются за медицинской помощью на вторые, третьи и последующие сутки после получения травм.
В результате поверхностного выяснения обстоятельств несчастных случаев, а иногда с целью сокрытия случаев производственного травматизма имеются факты отнесения производственных травм к травмам, полученным в пути на работу или с работы.
Отдельные медицинские учреждения выдают больничные листки при бытовых травмах, а профсоюзные организации назначают и выплачивают по ним пособия не с 6-го дня нетрудоспособности, как это установлено действующим Положением, а с первого дня. Допускается также выдача и оплата больничных листков пострадавшим в результате алкогольного опьянения.
Многие советы, центральные, республиканские, краевые и областные комитеты профсоюзов не изучают и не анализируют причины бытового травматизма, не разрабатывают мероприятий по их устранению. К этой работе слабо привлекаются хозяйственные руководители, специалисты, медицинские работники.
ФЗМК редко используют право предъявления регрессных исков к организациям и лицам, виновным в причинении ущерба здоровью трудящегося вне его трудовых обязанностей, а многие вышестоящие профсоюзные органы мирятся с этим и не требуют от них своевременного оформления исковых материалов. Президиум ВЦСПС
постановляет:
1. Обязать республиканские, краевые, областные советы и центральные комитеты профсоюзов систематически анализировать причины травматизма рабочих и служащих в быту, в пути на работу или с работы и совместно с исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и соответствующими хозяйственными организациями, а также органами здравоохранения осуществлять меры по его предупреждению и снижению. Улучшить работу комитетов профсоюзов по выяснению совместно с администрацией обстоятельств несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы, по разъяснению трудящимся необходимости своевременного обращения за оказанием медицинской помощи в случае получения травм в целях повышения эффективности лечения пострадавших в результате несчастных случаев.
Устранить недостатки в вопросах выдачи больничных листков, начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с этими травмами, повысить ответственность в этом ФЗМК и их комиссий по социальному страхованию. Требовать от ФЗМК предъявления в необходимых случаях регрессных исков организациям или отдельным гражданам, по вине которых нанесен ущерб здоровью трудящегося, оказывать им помощь в оформлении исковых материалов.
Поручить отделам ВЦСПС: охраны труда и по государственному социальному страхованию — с привлечением соответствующих институтов в течение 1977 года изучить на предприятиях и в организациях различных отраслей состояние бытового травматизма, причины его возникновения и подготовить предложения по его снижению.
2. Утвердить Положение о порядке расследования несчастных случаев, происшедших в быту, в пути на работу или с работы, а также форму акта расследования несчастного случая согласно приложениям 1, 2.
Предложить центральным комитетам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами и советам профсоюзов привести в соответствие с настоящим Положением все ранее изданные ими рекомендации и инструкции о расследовании и учете несчастных случаев, происшедших в быту, в пути на работу или с работы.
3. Считать необходимым, чтобы Министерство здравоохранения СССР в 1977 году рассмотрело вопрос о повышении роли и участия медицинских работников в совместной с профсоюзными комитетами и хозяйственными руководителями работе по организации учета, расследования и анализа причин несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы, по разработке и осуществлению мер по их предупреждению и снижению.
Приложение 1. Положение о порядке расследования несчастных случаев, происшедших в быту, в пути на работу или с работы
Приложение 1
к постановлению Президиума ВЦСПС
от 16 ноября 1976 года, протокол N 18, п.1
1. Настоящее Положение распространяется на все государственные, кооперативные, общественные предприятия, учреждения, организации.
2. Расследованию в порядке, предусмотренном настоящим Положением, подлежат несчастные случаи, вызвавшие временную утрату трудоспособности, если они произошли:
в быту;
в пути на работу или с работы (за исключением случаев, происшедших при следовании на место работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией*).
________________
* Указанные случаи расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 20 мая 1966 года.
3. Выяснение обстоятельств несчастного случая организуется ФЗМК (цеховым комитетом) профсоюза, профкомом колхоза совместно с администрацией предприятия, учреждения, организации (цеха, отдела, участка), правлением колхоза в течение трех суток с момента установления факта несчастного случая.
4. При выяснении обстоятельств несчастного случая должны быть установлены причины, время и место происшествия, а также состояние пострадавшего в момент получения травмы. Для этого могут быть использованы справки лечебных учреждений, материалы органов милиции, государственной автоинспекции и другие документы, а также объяснения пострадавшего и показания свидетелей (если они имеются).
5. Результаты расследования несчастного случая оформляются актом по форме БТ. Акт составляется в одном экземпляре, подписывается лицами, проводившими расследование, и хранится с больничным листком (справкой). По требованию пострадавшего администрация обязана выдать ему копию заверенного акта о несчастном случае.
6. Комиссия по социальному страхованию ФЗМК профсоюза (цехового комитета) или ФЗМК, профком колхоза (если нет комиссии) при решении вопроса о назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности пострадавшему должна рассмотреть акт расследования несчастного случая по форме БТ и другие документы, имеющие отношение к выяснению обстоятельств несчастного случая и характера травмы, в том числе объяснение пострадавшего, если, несмотря на необходимость срочной медицинской помощи, он обратился за ней несвоевременно.
7. ФЗМК профсоюза, профком колхоза и администрация предприятия, учреждения, организации, правление колхоза по итогам каждого квартала должны анализировать причины несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы и совместно с другими заинтересованными организациями и учреждениями здравоохранения разрабатывать необходимые мероприятия по снижению этого травматизма.
Приложение 2. Акт расследования несчастного случая, происшедшего в быту, в пути на работу или с работы
Приложение 2
к постановлению Президиума ВЦСПС
от 16 ноября 1976 года, протокол N 18, п.1
Приложение 10
к ВСН 48-86(р)
Обязательное
Акт расследования несчастного случая,
происшедшего в быту, по пути на работу или с работы
1. Фамилия, имя, отчество пострадавшего __________________________
__________________________________________________________________
2. Место работы (цех) ____________________________________________
3. Должность (профессия) _________________________________________
4. Несчастный случай произошел в _____ час _____ числа ____ месяца
____ года.
5. Описание причин и обстоятельств несчастного случая (указать
также источники полученных данных: справка лечебного учреждения,
органов милиции и других; опрос свидетелей и т.д., указать, где
произошел несчастный случай, был ли пострадавший в момент
получения травмы в состоянии алкогольного опьянения) _____________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. В каком лечебном учреждении (адрес) и когда была оказана первая
медицинская помощь (дата, время суток) ___________________________
__________________________________________________________________
7. Характер повреждения __________________________________________
__________________________________________________________________
8. Кем и когда было проведено расследование несчастного случая
__________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших расследование.
"____" _____________ 19 г.
Представьте ситуацию: ваш работник у себя дома готовил ужин и порезал руку. Да так порезал, что пришлось накладывать швы. Или другая ситуация: возвращаясь домой, он поскользнулся и сломал ногу. В итоге исполнять свои трудовые обязанности он не может. Все эти несчастные случаи являются непроизводственными.
Несчастными случаями непроизводственного характера являются не связанные с выполнением трудовых обязанностей травмы (в том числе полученные вследствие причиненных телесных повреждений другим лицом), отравления, самоубийства, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, а также травмы, полученные в результате стихийного бедствия, контакта с животными и т. п., которые привели к повреждению здоровья или смерти пострадавших ( п. 2 Порядка № 270*).
На время такой работник «выведен из строя». И пока он не восстановит свою трудоспособность, приступить к работе не сможет. Но на оплату больничного листа он имеет право. Как и за счет каких источников лист будет оплачен, сейчас выясним.
Факт повреждения здоровья вследствие несчастного случая устанавливает и удостоверяет лечебно-профилактическое учреждение. Какие документы подтвердят такое повреждение? В первую очередь это листок нетрудоспособности (ЛН) или же справка, выданная лечебно-профилактическим заведением. Но претендовать на оплату может только больничный лист (т. е. ЛН). Поэтому первым делом взгляните на него. Графа «причина нетрудоспособности» подскажет, за счет каких источников будет оплачен этот ЛН. Если подчеркнут код 5 — «непроизводственные травмы», значит, пособие по временной нетрудоспособности, начиная с 6-го дня, будет оплачивать Фонд социального страхования (далее — ФСС) ( п. 2 ст. 22 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV; далее — Закон № 1105). Первые пять дней болезни оплачивают за счет средств работодателя. До 01.01.2015 г. эта графа имела еще одно важное значение. Она подсказывала, какой именно Фонд будет оплачивать временную нетрудоспособность. Бытовую травму оплачивал Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности (ФСС ВПТ) (в ЛН подчеркнута причина нетрудоспособности «5»), а вот производственный несчастный случай или профзаболевание (в ЛН подчеркнуты причины нетрудоспособности «2» и «4») — Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ФСС НСП). Однако социальная реформа изменила «правила игры». Теперь эти два фонда объединили в один — ФСС. Процесс реорганизации на сегодняшний день окончательно не завершен. Поэтому если ваш работник принес больничный лист в связи с бытовой травмой, смело обращайтесь в рабочий орган ФСС ВПТ. До завершения реорганизации все вопросы на местах будут решать ФСС ВПТ и ФСС НСП. Однако прежде чем оплатить такой ЛН, следует пройти определенные этапы. Какие? Об этом далее.
Несчастный случай (травма), особенно если он производственный, подлежит обязательному расследованию ( ст. 22 Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII).
Некоторые виды непроизводственных несчастных случаев также подлежат расследованию. Перечень таких обязательных случаев приведен в п. 3 Порядка № 270.
Так, если непроизводственный несчастный случай произошел по пути на работу/с работы пешком или на транспорте, если несчастный случай произошел при выполнении работ в домашнем хозяйстве, при использовании бытовой техники и т. п. — расследование таких случаев проводят обязательно.
Считаем, что к каждому случаю следует подходить индивидуально.
Например, если работник предоставил вместе с ЛН письменную просьбу провести расследование, то проведите его.
Если работник предоставил ЛН, из которого видно, что травма «пустяковая», к тому же свидетелей нет, то вы можете оформить акт по форме НТ, который будет идентичен объяснительной записке работника.
Если же такой несчастный случай непроизводственного характера не первый в жизни работника или у вас возникли сомнения по поводу обстоятельств, при которых была получена травма (например, не при алкогольном опьянении ли произошел несчастный случай), то проведение расследования — в интересах работодателя.
В любом случае такое расследование не помешает, и лишние документы никому не навредят. Кроме этого, в случае необходимости это позволит доказать, что травма была получена не на производстве, а также правильно оплатить больничный и «подстраховаться» от возможных штрафов.
Следует отметить, что больничный лист не содержит причины получения травмы. Для того, чтобы доказать связь между инцидентом и причиненным увечьем, необходим акт расследования несчастного случая непроизводственного характера.
Какие документы необходимы при этом, рассмотрим ниже. Для этого приведем условный пример.
Пример. Работник 06.05.2015 г. по пути с работы домой оступился и сломал руку.
Как видим, травма произошла по дороге домой с работы. Это никак не связано с выполнением трудовых обязанностей работника, более того, случилось в нерабочее время. Это несчастный случай непроизводственного характера. И поскольку этот случай прямо указан в п. 3 Порядка № 270, то необходимо провести его расследование.
Занимается этим специальная комиссия по расследованию несчастного случая. В ее состав входят 3 человека:
— председатель — его назначает руководитель предприятия;
— члены комиссии: руководитель структурного подразделения и представитель профсоюза или уполномоченный трудового коллектива (если пострадавший не является членом профсоюза).
Не путайте комиссию по расследованию несчастного случая с комиссией по социальному страхованию. Это две разные комиссии, с отличающимися обязанностями. Комиссия по социальному страхованию принимает решение о назначении или отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности. В ее компетенцию не входят обязанности по расследованию несчастных случаев. Однако, забегая вперед, отметим следующее. Если расследование не проводилось, комиссия по соцстраху при необходимости может сама выяснить обстоятельства и причины несчастного случая и принять решение о назначении или отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности, которое фиксируют в протоколе заседания комиссии. Причем нет никаких запретов в отношении того, что в состав комиссии по расследованию несчастного случая не могут входить члены комиссии по социальному страхованию.
Решение о расследовании несчастного случая принимает руководитель предприятия на основании обращения пострадавшего, листка нетрудоспособности или справки лечебно-профилактического заведения ( п. 11 Порядка № 270). Такое решение оформляется приказом (см. рис. 1 на с. 27).
Расследуют несчастные случаи независимо от того, находился пострадавший в состоянии психического расстройства, алкогольного или наркотического опьянения.
Обратите внимание! Для каждого отдельного несчастного случая создается отдельная комиссия после наступления случая.
Сформированная комиссия начинает саму процедуру расследования несчастного случая. Прежде всего выясняют обстоятельства и причины его возникновения. Для этого принимаются во внимание листок нетрудоспособности или справка лечебно-профилактического заведения, а также объяснения работника (объяснительная записка). В некоторых случаях можно приобщить к делу свидетельство очевидцев (а в случае необходимости — руководителя органа (организации), на территории или объекте которого произошел несчастный случай; п. 7 Порядка № 270). Пример такого объяснения представим на рис. 2 (с. 28).
По результатам расследования несчастного случая комиссия составляет акт по форме НТ (непроизводственный травматизм) согласно приложению 3 к постановлению № 270. Утверждает акт руководитель предприятия.
В ситуации, когда кто-то из членов комиссии не соглашается с содержанием составленного акта, он может в письменном виде изложить свое мнение. Данный документ приобщают к акту.
При расследовании групповых несчастных случаев акт по форме НТ составляют на каждого пострадавшего отдельно.
Рис. 1. Образец приказа о создании комиссии по расследованию непроизводственного несчастного случая
Рис. 2. Образец пояснительной записки о несчастном случае непроизводственного характера
Важно! Расследование несчастного случая проводят в течение 10 календарных дней после создания комиссии. При необходимости срок может быть продлен ( п. 12 Порядка № 270).
Думаете, с документами покончено? Ошибаетесь. Несчастный случай нужно еще и зарегистрировать. Для этого «заводят» журнал регистрации несчастных случаев непроизводственного характера, форма которого приведена в приложении 7 к Порядку № 270. В него вносят данные о случаях, по которым был составлен акт по форме НТ. Пример заполнения такого журнала приведем на рис. 3.
Рис. 3. Фрагмент журнала регистрации несчастных случаев непроизводственного характера
Хранить акты по форме НТ вместе с материалами расследования следует 45 лет ( п. 12 Порядка № 270).
Далее дело за оплатой листка нетрудоспособности в связи с непроизводственной травмой. Все материалы расследования передайте комиссии по социальному страхованию. Она уже будет решать вопрос о выплате или отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности.
Не утихает спор о том, нужно ли проводить расследование бытового несчастного случая или можно оплатить больничный лист и без всей этой «бюрократии».
Действительно, основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности является только листок нетрудоспособности ( ст. 31 Закона № 1105). Более того, даже сам ФСС ВПТ утверждает, что предприятие не обязано проводить расследование несчастного случая непроизводственного характера, произошедшего с его работником (см. письма от 20.01.2006 г. № 04-29-99, от 09.01.2009 г. № 04-06/Г-228з-3). При этом Фонд отмечает, что в этом случае обязанность по расследованию и выяснению обстоятельств и причин полученной бытовой травмы возлагается на комиссию по соцстраху. Альтернативой акта по форме НТ в этом случае выступает протокол заседания комиссии по соцстраху.
Однако хотим вас предупредить. На практике специалисты ФСС ВПТ все равно требуют материалы расследования таких случаев. Поэтому рекомендуем вам, прежде чем принять решение о назначении или отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности, иметь все необходимые материалы, касающиеся расследования несчастного случая непроизводственного характера. Иначе проверяющие ФСС ВПТ могут не принять к возмещению понесенные расходы, да еще и оштрафовать предприятие за нецелевое использование средств Фонда.
И еще один «оплатный» нюанс. Встречаются ситуации, когда при расследовании обстоятельств и причин бытовой травмы, произошедшей с вашим работником, выясняют такую деталь. Время, когда произошел бытовой несчастный случай, совпадает с рабочим временем сотрудника. Когда такое бывает? Например, вашему работнику в силу семейных обстоятельств необходимо было пойти раньше домой, и работодатель по доброте душевной отпустил его домой. Но произошло несчастье: работник получил непроизводственную травму, о чем свидетельствует код «5» в графе «Причина нетрудоспособности» листка нетрудоспособности. Ваш правдивый сотрудник в пояснительной записке указал правильное время случая, т. е. время, которое, по сути, является его рабочим временем. Что это значит?
То, что эту травму на начальном этапе квалифицируют как производственную. Порядок расследования таких случаев отличается от расследования травм непроизводственного характера. Действия работодателя в этом случае должны быть совсем другими. А следовательно, ФСС ВПТ может отказать в признании такого больничного листа основанием для выплаты пособия. Объяснения, что работника отпустили домой раньше и несчастный случай не связан с его трудовыми обязанностями, не будут приняты. «Бюрократия» требует документов. Поэтому наш совет: оформляйте все документы так, чтобы не к чему было придраться.