Какими нормами российского права будут регулироваться

Материалы: эпиграф к уроку; раздаточные материалы: карточки с юридическими задачами для каждой группы (по 3 — по конституционному и административному праву, по 2 — по гражданскому, уголовному, трудовому праву); карточки с заданиями группам на закрепление изученного материала; схема "Семейное право" (для каждого студента); большие листы бумаги для работы в группах.

Опережающее домашнее задание: два студента готовят сообщения по административному и конституционному праву, остальные по этим же отраслям готовят вопросы.

Цели:

дать представление учащимся о том, что система российского права подразделяется на крупные составные части — отрасли; рассмотреть основные отрасли права;

развитие умений учебного труда;

развитие умения участвовать в дискуссии;

отработка навыка работы в малой группе;

воспитание гражданственности, уважения к праву;

воспитание дисциплинированности;

воспитание уважительного отношения к собеседникам.

Понятия: отрасль права, конституционное право, административное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право.

План занятия:

• Конституционное право.
• Административное право.
• Уголовное право.
• Гражданское право.
• Трудовое право.

Право состоит из норм, постоянно и регулярно осуществляется в жизни, и потому
осуществление есть основной признак права.
Б. А. Кистяковский

Учащиеся с начала урока рассаживаются по группам (3 группы). На доске записана тема, цель и задачи занятия:

Цель: изучение основных отраслей российского права.

Вступительное слово преподавателя: сообщение темы занятия, постановка целей и задач.

— Прочитайте эпиграф к сегодняшнему занятию, как вы его понимаете? В конце урока мы вернёмся к нему снова.

II. Изучение нового материала.

Вступление преподавателя: Вам известно, что система российского права подразделяется на крупные составные части — отрасли.

Отрасль права — совокупность норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений.

К ведущим отраслям российского права относятся:

• государственное (конституционное),
• административное,
• уголовное,
• гражданское,
• семейное,
• трудовое право.

Сегодня мы с вами рассмотрим некоторые из этих отраслей.

Домашним заданием было подготовить сообщения на темы: "Конституционное право", "Административное право" для двух учащихся, остальные по этим темам должны были составить вопросы.

Далее учащиеся выступают с сообщениями, отвечают на вопросы согруппников.

Обсуждение, вопросы, оценивание выступающих.

Далее каждая группа решает 2 юридические задачи по представленным отраслям права (карточки с заданиями выдаёт преподаватель)

Задачи по конституционному праву:

1. Поздним вечером на станции метро сотрудник милиции потребовал, чтобы гражданин X. предъявил свой паспорт. X ответил что он проживает в гостинице, а паспорт находится на прописке. X доставили в отделение милиции, обыскали. В специальном журнале подробно записали вес данные и при этом оскорбили.

а) Правомерны ли действия работников милиции?

б) Как должен вести себя гражданин в случае задержания?

2. Евгений учится на втором курсе колледжа на дневном отделении.

а) Могут ли Евгения призвать в армию во время учёбы?

б) Если Евгений закончит ВУЗ, призовут ли его на военную службу?

3. Студент Николай Снегирёв связался с дурной компанией и почти всю стипендию стал тратить на спиртные напитки. На замечания и критику администрации и своих товарищей Снегирёв отвечал, что хотя ему 17 лет, но по закону он вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком и стипендией. Усыновитель Снегирёва обратился в суд с просьбой лишить его права самостоятельно распоряжаться стипендией, — т. е. ограничить его дееспособность.

а) Соответствует ли закону заявление Снигирёва об имущественной самостоятельности?

б) Вправе ли суд ограничить дееспособность подростка?

Задачи по административному праву:

Трое подростков 14 — 15 лет в пьяном виде бродили но улице города, зашли "отдохнуть" в парк культуры и отдыха, приставали к прохожим, вели себя развязно. На замечания окружающих реагировали негативно.

а) Есть ли в действиях подростков правонарушение?

б) Какое наказание предусмотрено за подобные действия?

2. Во дворе колледжа группа учащихся посадила 15 саженцев. Битов, известный в колледже хулиган, был изгнан с урока за нарушение дисциплины, вышел во двор и выдернул все саженцы.

а) Оцените поведение Битова с позиции закона;

б) Правомерно ли наложен штраф на Битова? Его возраст — 16 лет.

3. В колледже рядом с кабинетом информатики висел огнетушитель, там же находился и противопожарный кран. Петренко и Федоров из хулиганских побуждений постоянно приводили их в непригодное состояние, за что неоднократно наказывались. Вызовы их родителей также не давали положительного результата.

Однажды в колледже возник пожар, который из-за очередной неисправности противопожарных средств (по вине Петренко и Федорова) причинил зданию ущерб на сумму 50 тыс. рублей.

Администрация и инспектор Госпожиадзора составили акт о привлечении виновников к административной ответственности. Петренко и Федоров виновными себя не признали.

а) Можно ли привлечь Петренко и Федорова к административной ответственности?

б) Как будет возмещаться материальный ущерб, причиненный пожаром?

Затем каждая группа изучает одну из отраслей права, составляет конспект, схему, представляет другим группам, отвечает на вопросы других групп и преподавателя.

I группа — уголовное право;

II группа — гражданское право;

III группа — трудовое право.

На работу в группах даётся 20-25 минут, затем — обсуждение, вопросы, далее каждая группа решает две юридические задачи по материалу, подготовленному другими группами (карточки с заданиями выдаёт преподаватель)

Задачи по уголовному праву:

1. Студенты техникума Пашин и Ревов поздно вечером подверглись нападению трех лиц, находящихся в нетрезвом состоянии. Во время драки Ревов причинил одному из нападавших — Бурскому тяжкие телесные повреждения. Задержанные хулиганы предстали перед судом. Однако Бурский предъявил к потерпевшему Ревову иск о взыскании ущерба за вред, причиненный во время драки, включая стоимость порванных пальто и костюма.

Хулиганы были осуждены к лишению свободы, а в иске суд отказал.

а) Что понимается под необходимой обороной?

б) В чем состоит правомерность действий лиц в состоянии необходимой обороны?

2. Днем в квартиру позвонили грабители. Услышав детский голос, они спросили: "Мальчик, ты один"? — "Нет, с Мусиком". Поняв, что в квартире один ребенок с кошкой, грабители взломали дверь. Мусиком оказался волкодав, который одного грабителя загрыз насмерть, а второго спасли прибежавшие на крики соседи.

а) Как можно квалифицировать действия грабителей?

б) Правомерно ли привлекать хозяев квартиры за убийство и за причиненные телесные повреждения грабителям?

Задачи по гражданскому праву:

1. Металлургический завод заключил договор на поставку Машзаводу своей продукции. В качестве гарантий обеспечения договора была установлена неустойка за просрочку исполнения в размере 10000 рублей за каждые сутки. Однако администрация металлургического завода, задержав поставку продукции на пять дней, отказалась от уплаты неустойки, назвав в качестве виновников своих смежников, которые сорвали поставку комплектующих. Машзавод обратился в арбитражный суд.

а) Какие способы обеспечения обязательств предусмотрены в законе?

б) Правомерен ли отказ металлургического завода от уплаты неустойки?

2. СМУ вело строительные работы, в зоне которых оказался дом Колосова, принадлежащий ему на праве частной собственности. Рабочие — строители второй год блокируют подъезд к дому, разрушают забор, заняли часть земельного участка. Были вытоптаны грядки: овощи, кусты смородины и малины и др. Все это происходило при отсутствии решения местной администрации об изъятии земельного участка.

а) Предусматривает ли закон меры по защите прав Колосова?

б) Какие способы защиты права собственности предусматривает закон, если принимается решение об изъятии земельного участка?

Задачи по трудовому праву:

Гражданин Петров устроился на работу по контракту, но не сдал в кадры трудовую книжку. Кадровик предупредил Петрова: не принесешь книжку, много потеряешь. И точно: приказом директора он был принят на работу по совместительству. Петров обратился с жалобой в КТС.

а) Правомерны ли действия администрации?

б) Какое решение примет КТС?

Кукин был принят на АТП водителем "Волги". Спустя месяц он приказом директора был переведен без его согласия водителем автобуса. Кукин отказался выполнять приказ о переводе, и был уволен. Считая, что уволен незаконно, Кукин подал жалобу.

а) Правомерны ли действия директора по переводу Кукина?

б) Какое решение должен принять орган по рассмотрению спора?

— Выполнить задания (по группам):

1. Какими нормами российского права будут регулироваться нижеприведенные действия:

а) ученик 11 класса поздним вечером на улице приставал к прохожим, грубо и нецензурно выражался;

б) 16-летний К. пришел в Сбербанк, чтобы заключить договор банковского вклада, т. е. положить деньги на депозитный счет;

в) 18-летняя работница одного из государственных учреждений во время обеденного перерыва отлучилась с места работы;

г) гражданин С. позвонил в квартиру пожилого человека и, угрожая пистолетом, заставил его отдать дорогостоящую картину?

Какие из действий относятся к правомерным, а какие — к правонарушениям? Аргументируйте ответ. Поясните, каковы виды этих правонарушений и возможные меры наказания.

2. 15-летний учащийся колледжа внес на свое имя в банк 4000 рублей, полученных от родителей в подарок. Через три месяца он обратился в банк с просьбой выдать ему 2000 рублей. Однако контролер банка отказал ему в данном требовании, сказав, что деньги могут выдаваться несовершеннолетним только с согласия родителей. Правомерны ли действия контролера банка? Аргументируйте свой ответ.

3. Нина Петровна не раз обращалась к подросткам, живущим с ней в одном подъезде, с просьбой не шуметь и не мусорить на лестничной клетке. Однако молодые люди не только не прислушались к ее словам, но, напротив, выжгли кнопку лифта, разрисовали стены, сломали мусоропровод. "Как же остановить хулиганов?" — подумала Нина Петровна.

Правомерны ли требования Нины Петровны к подросткам? Аргументируйте свой ответ. Какие действия она должна предпринять, чтобы пресечь правонарушения? Каковы возможные виды наказаний правонарушителей?

— Объяснить эпиграф к уроку.

Домашнее задание: параграф 23, прочитать, ответить на вопросы для самопроверки, по выданной схеме изучить семейное право.

Читайте также:

1. I. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
2. А сам приобретает по отношению к нему обязательственные права (ст. 48 ГК РФ).
3. Административного права.
4. Административное право как отрасль права
5. Административный договор как источник административного права.
6. Акт применения права
7. Акты применения права: понятие и виды
8. Б. Отмена крепостного права.
9. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права // Журнал российского права, 1999, № 1.
10. Банки как субъект налогового права.
11. Билль о правах 1791 г.
12. Бібліятэчная справа і еўрапейскі Рэнесанс

Нормы права бывают следующих видов:

• по характеру предписываемого поведения:

• обязывающие (предписывают совершить определенные дей­ствия, например обязанность платить налоги);

• запрещающие (например запрет подвергать других пыткам);

• уполномочивающие (предоставляют определенное право, например право на образование);

• по категоричности предписания:

• императивные (представляют собой категорические предписания, допускают один вариант трактовки. Императивными являются нормы уголовного, административного, финансового права);

• диспозитивные (предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность самостоятельного выбора варианта в законных пределах. Этим нормам присуща формула: "если иное не установлено договором". Диспозитивные нормы распространены в гражданском, семейном праве);

• в зависимости от цели:

• регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений);

• охранительные (предписания, регулирующие общественные отношения, которые связаны с юридической ответственностью и применением мер государственного принуждения);

• в зависимости от предмета регулирования (отрасли, к которой принадлежат):

• в зависимости от субъекта, создавшего:

• нормы подзаконных актов;

• делегированные нормы права (изданы органом местного са­моуправления, иным органом по поручению компетентного государственного органа);

• по степени определенности:

• абсолютно-определенные (формулируют единственный воз­можный вариант поведения);

• относительно-определенные (устанавливают ряд вариантов поведения, при этом дают возможность выбрать один из них в пределах нормы);

• по способу изложения:

• прямой способ изложения (в статье содержатся все три элемента нормы права);

• отсылочный (бланкетный) способ изложения (одного элемента не хватает, поэтому имеется отсылка к другой норме права, в которой содержится недостающий элемент, или компетент­ным государственным органам предоставляется право само­стоятельно установить его);

• по времени действия:

• постоянные (они действуют, пока их не отменят или примут новые);

• временные (они действуют строго определенный промежуток времени или до наступления какого-либо события);

• по кругу лиц, на которых они распространяются:

• общие (распространяют свое действие на всех лиц, живущих

в данной местности, в государстве);

• специальные (действуют в отношении определенной катего­рии лиц, например обращены к военнослужащим).

6. Источники права: понятие и виды

1. Источники права принято рассматривать в широком и узком смыслах:

• в широком смысле — это источник происхождения самих право­вых норм;

• в узком смысле — правовая форма, "резервуар", который содержит отдельные нормы права — нормативно-правовой акт.

2. В широком смысле среди источников выделяют:

• естественное право — происходит из самой естественной при­роды человека, принадлежит человеку от рождения (сторонники данной теории считают, что нет необходимости закреплять в законах основополагающие права (на жизнь, свободу, досто­инство и др.));

• писаное право — все то, что создано в результате нормотворчества человека, государственных органов. Наиболее распростра­ненным видом писаного права является нормативно-правовой акт — изданное компетентным государственным органом при соблюдении установленной процедуры формально определенное правило поведения (набор правил), имеющее общеобязатель­ный характер;

• обычное (обычаевое) право — сложившиеся обычай, традиция поступать определенным образом. Обычаям часто впоследст­вии придается общеобязательная сила. Сборниками обычного права были первые законы, такие как Законы Хаммурапи (Древний Вавилон), Законы XII таблиц (Древний Рим), Сали­ческая правда (франкское государство). Правовые обычаи со­хранились как источники права до сих пор, хотя и утратили прежнее значение. Они достаточно широко распространены в торговом, морском, гражданском праве в качестве деловых обычаев (например ИНКОТЕРМС — правила международной перевозки товаров, первоначально были деловыми обычаями, но впоследствии получили официальный статус). В Великобритании | велика роль конституционных обычаев. Они часто существуют |в устной форме, закреплены в сознании людей в виде высказываний: "Премьер-министр — лидер партии, победившей на выборах", и т. д.;

• юридический прецедент — это решение административного или Судебного органа по конкретному делу, которое становится общеобязательным для судов при рассмотрении аналогичных дел. Является основным источником права в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США, Канада, Австралия, Зеландия, ряд других бывших колоний Великобритании). В связи с этим высока роль судей не только в осуществлении правосудия, но и в создании права ("Право есть то, что говорят о нем судьи"). В последнее время в европейских странах, прецедент не является источником права, он постепенно приобретает большее значение. Так, в России постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда решающее значение для нижестоящих судов. Однако, это лишь элемент действия прецедентного права в континентальной правовой системе;

• правовая доктрина — общепринятая в данном государстве концепция права, состоящая из трудов и исследований авторитетных ученых. Довольно широко используется в правовой семье прецедентного права. Применение правовой доктрины было рас­пространено в Древнем Риме. Суд, вынося приговор, мог ссы­латься на труды известных юристов и обосновывать их мнени­ем принимаемые судебные решения;

• религиозные нормы играют роль источника права в теократиче­ских государствах. Принимаемые законы не должны противо­речить религиозным нормам. Например в Иране закон перед его принятием проходит обязательную экспертизу на соответствие нормам ислама;

3. В узком смысле источник права — конкретный вид нормативно-правового акта, содержащего нормы права, "резервуар", в ко­тором находятся конкретные правовые нормы.

В России основными источниками права являются:

• Конституция РФ (от 12.12.93, в ред. от 25.07.2003) — закон высшей юридической силы, принятый на всенародном рефе­рендуме, закрепляющий основополагающие права человека и ос­новы территориального и государственного устройства. Нормы Конституции имеют жесткий характер (их очень трудно изменить), в силу этого очень стабильны. Конституция РФ 1993 г. является основой всего действующего законодатель­ства России, которое не должно противоречить Конституции;

• федеральные конституционные законы (ФКЗ)— базовые законы, прямо предусмотренные Конституцией, развивающие некоторые положения Конституции и регулирующие наиболее значимые общественные отношения (например режим военного, чрез­вычайного положения; организацию судебной системы; по­рядок проведения референдума и др.). ФКЗ принимаются в более простом порядке, чем Конституция, но в более сложном, чем обычные федеральные законы’,

• федеральные законы (до 1994 г. — законы РФ и РСФСР) — акты высшего законодательного (представительного) органа власти РФ — Федерального Собрания (парламента РФ), приня­тые с соблюдением особой процедуры, имеющие стабильный и общеобязательный характер и регулирующие наиболее важ­ные общественные отношения. Закон (федеральный закон, За­кон РФ) имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, не являющимся законом (под­законным актам, например указам Президента, постановле­ниям Правительства и др., которые должны не противоре­чить принятым законам);

• указ Президента РФ — решение главы государства (РФ), принятое в рамках его компетенции по основным вопросам государственной жизни. Указы Президента бывают норма­тивными (устанавливают правовое регулирование опреде­ленных общественных отношений (т. е. правила поведения), заполняют пробелы в праве) и ненормативными (о назначе­нии соответствующего лица на определенную должность). Указы Президента (кроме случаев, специально оговоренных в Конституции и законах) не нуждаются в последующем ут­верждении, действуют непосредственно, не должны проти­воречить Конституции и законодательству;

• постановление Правительства — нормативный акт, из­данный Правительством в пределах его компетенции. Как правило, постановления Правительства издаются во исполне­ние принятых законов и указов Президента и устанавливают порядок реализации тех или иных решений указанных госу­дарственных органов, иных вопросов государственной жизни;

• иные подзаконные акты.

Помимо федеральных нормативно-правовых актов в РФ, на территории нормативные акты (законы и подзаконные акты) субъектов РФ, иные нормативно-правовые акты.

7. Система права: понятие и структурные элементы

1. Система права — внутреннее строение права, обусловленное ха­рактером регулируемых общественных отношений, социально-экономическими, политическими, культурными факторами.

2. Структурными элементами системы права являются:

• норма права — установленное государством, обеспеченное го­сударственной защитой, общеобязательное, формально опреде­ленное правило поведения, которое устанавливает взаимные права и обязанности участников общественных отношений и являет­ся их регулятором. Норма права является своего рода кирпичи­ком, исходным элементом системы права;

• институт права — совокупность правовых норм, регулирующих од­нородные общественные отношения внутри отрасли права. Ино­гда институт права регулируется нормами различных отраслей (так, институт залога является предметом регулирования только гражданского права, а институт собственности регулируется нор­мами конституционного, гражданского, семейного, админист­ративного и других отраслей права);

• подотрасль права — совокупность правовых институтов, регули­рующих взаимосвязанные родственные отношения одной и той же отрасли. Например, в гражданском праве выделяют подотрасли:

• отрасль права — логически объединенные и взаимосвязанные между собой правовые нормы, институты, подотрасли, кото­рые регулируют определенные крупные группы общественных отношений.

3. Основаниями для распределения норм права по отраслям являют­ся предмет и метод правового регулирования.

4. Предмет правового регулирования

это совокупность качест­венно однородных общественных отношений, на которую воз­действуют нормы определенной отрасли права. Метод правового регулирования — это совокупность юридических способов и приемов воздействия на общественные отношения. Суще­ствуют следующие методы правового регулирования: императивный— метод категорических, властных предписаний, не допускающий отступления от нормы права; основан на под­чинении, субординации. Характерен для уголовного, админи­стративного права;

диспозитивный метод (автономии) — способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами; предоставляет им выбор варианта поведения. Харак­терен для гражданского, семейного права. Отрасли права бывают двух основных видов:

• материальные — непосредственно регулируют общественные отношения (к ним относится большинство отраслей права);

• процессуальные — регулируют порядок (процедуру, процесс) рас­смотрения дел, споров в суде (уголовно-процессуальное, граж­данское процессуальное право).

Также для системы права характерно его деление:

•на публичное право — объединяет отрасли, регулирующие отношения с участием государства и его органов (публичный порядок). Для данных отраслей характерен в основном императивный метод правового регулирования. К указанным отраслям относятся, на­пример, конституционное, административное, уголовное право;

• частное право — объединяет отрасли, регулирующие отноше­ния преимущественно между физическими, юридическими ли­цами (частный порядок). Для данных отраслей характерен пре­имущественно диспозитивный метод правового регулирования. К ним относятся гражданское, семейное и др. отрасли права.

• Основными отраслями российского права являются: конституционное право— ведущая отрасль национальной право­вой системы, регулирующая:

• основополагающие права и свободы человека;

• основы государственного устройства;

• базовые положения иных отраслей права;

• гражданское праворегулирует имущественные и личные неиму­щественные отношения;

• гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной и защиты имущественных и личных неимущественных отношений, а также семейных, трудовых и иных отношений;

• уголовное право определяет круг общественно опасных деяний (преступлений) и наказаний за совершенные преступления;

• административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, а также определяет круг правонарушений небольшой общественной опасности (админи­стративных правонарушений), наказаний (взысканий) и порядок их наложения;

• семейное право регулирует правовую и имущественную сторону семейных отношений (но не сами семейные отношения);

• трудовое право регулирует трудовые отношения — порядок за­ключения и расторжения трудового договора, права и обязан­ности работника и работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха, порядок рассмотрения трудовых споров и др.;

• международное право, состоящее из двух частей:

В соответствии с романо-германской правовой традицией во главе у каждой отрасли имеется базовый нормативно-правовой акт — кодекс(в переводе с гр. — "пень" — т. е. основа "корневой системы" каждой отрасли права).

|	следующая лекция ==>
Структура, элементы правовых норм и способы их изложения	|	Предмет и метод правового регулирования

Дата добавления: 2014-01-03 ; Просмотров: 11480 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

• Федорова Тамара | юрист, эксперт по трудовому праву

«Когда в друзьях согласья нет. »

В теории права юридическая коллизия 1 определяется как расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также между компетенцией органов власти.

Норма права – обязательное, формально сконструированное правило поведения, установленное или санкционированное государством, обеспеченное его силой, закрепляющее права и обязанности участников общественных отношений и являющееся критерием оценки поведения, как правомерного, так и неправомерного.

Причин для возникновения юридических коллизий множество. Это и противоречия между нормами права в связи с их действием во времени (например, когда принятие нового правового акта одним и тем же органом одновременно не сопровождалось отменой устаревшего документа), и ошибки в правотворчестве, и определенная неразбериха в системе действующего российского законодательства. Существуют различные виды коллизий. Например, между положениями международных договоров и национальным законодательством; нормами федеральных законов и законов субъекта федерации; нормами, которые содержатся в актах, имеющих различную юридическую силу (например, в постановлениях Правительства РФ и ведомственных документах); нормами различных отраслей права (допустим, гражданского и административного).

Работниками кадровых служб особенно болезненно (в силу того, что эти ветви законодательства находятся в зоне их профессиональных интересов) воспринимаются конфликты норм гражданского и трудового права, административного и трудового.

Все же не будет большим преувеличением, если мы скажем, что главная проблема каждого кадровика состоит в том, как разобраться с противоречиями внутри самого Трудового кодекса РФ. А этих противоречий на сегодняшний момент не так уж мало.

Задача с двумя неизвестными

Возьмем хотя бы ст. 136 Трудового кодекса РФ. Она диктует условия, по которым работодатель обязан выплачивать работникам заработную плату не реже чем каждые полмесяца. При этом норма уточняет, что конкретный день выплат должен быть определен правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Однако далее в той же статье говорится, что «при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне это дня». Таким образом, получается юридическая коллизия. Ведь если одну часть зарплаты выплатить накануне выходного или нерабочего праздничного дня, то следующую выплату работники получат позднее чем через полмесяца.

В организации, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, заработная плата работникам выплачивается 5-го и 20-го числа каждого месяца. В декабре 2010 года 5-е число пришлось на выходной день (воскресенье). Следовательно, по закону работодатель должен выплатить зарплату в пятницу 3 декабря (в последний рабочий день недели). Таким образом, следующие выплаты (20 декабря) будут сделаны через 16 календарных дней, то есть позднее чем через полмесяца.

Или обратимся к ст. 61 Трудового кодекса РФ. В части четвертой нормы говорится, что если работник своевременно не приступил к работе (в день, определенный трудовым договором, или на следующий день после вступления трудового договора в силу), то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. При этом нам предлагают аннулированный договор считать незаключенным (то есть его как бы и не было вовсе). В то же время в части первой этой же нормы сказано, что по общему правилу трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Получается нонсенс: мы должны считать незаключенным договор, который прежде надлежащим образом уже вступил в законную силу.

При внимательном прочтении текста законов можно обнаружить несостыковки норм ТК РФ и КоАП РФ. Возьмем хотя бы нормы, где речь идет о наказании за нарушение или невыполнение сторонами коллективного договора, соглашения. Из смысла нормы Трудового кодекса РФ (ст. 55) получается, что в качестве единственной меры наказания может быть применен штраф, тогда как КоАП РФ наряду со штрафом упоминает еще и о такой санкции, как предупреждение (ст. 5.31).

Короткий срок для иностранца?

Обратимся к такой деликатной теме, как трудовой договор с иностранным работником. До сих пор кадровые специалисты так и не могут прийти к единому мнению, должен ли такой договор иметь срочный характер или его следует заключать на неопределенный срок. Хотя в Федеральном законе от 25.07.2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) прямо не говорится о том, что отношения с иностранцем нужно строить на основании срочного трудового договора. В то же время утверждается, что срок такого договора тесно связан с наличием у иностранного работника разрешения на работу. А как мы знаем, такое разрешение выдается на строго ограниченное время 2 . Кроме того, «пассаж» о срочном договоре прослеживается в уведомлениях, которые работодатель должен направить в государственный орган службы занятости населения и ФМС о привлечении иностранного работника к трудовой деятельности и заключении с ним трудового договора 3 . В этих документах требуется указывать временной отрезок, на который заключен трудовой договор. Следовательно, подразумевается, что с иностранцем должен быть заключен трудовой договор на определенный срок.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Теперь посмотрим, что об этом говорит Трудовой кодекс РФ. Согласно части второй статьи 58 закона срочный трудовой договор должен быть заключен в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. То есть в случаях, указанных в части первой ст. 59 ТК РФ (например, на период выполнения временных (до двух месяцев) работ).

Срочный трудовой договор может также заключаться по соглашению сторон (уже без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения) в случаях, предусмотренных частью второй ст. 59 Трудового кодекса РФ (например, с лицами, поступающими на работу по совместительству). При этом нигде не упоминаются иностранные граждане. Сторонники заключения срочного трудового договора с мигрантами в обоснование своей позиции говорят о том, что на самом деле в ст. 59 Трудового кодекса содержится уточнение, согласно которому срочный трудовой договор должен (может) быть заключен и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или федеральными законами. Да, это так, но только в том случае, если об этом будет четко и однозначно сказано в норме другого федерального закона.

Ищем выход

Помочь сделать выбор между нормами, вступившими между собой в конфликт, призваны специальные коллизионные нормы. Они регулируют выбор между положениями, содержащимися в актах различного уровня, а также по предметному, территориальному или временному признаку. В качестве примера такой специальной коллизионной нормы можно привести ст. 5 Трудового кодекса РФ.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом важно, что все правовые нормы, призванные решить юридическую коллизию, базируются на общеправовых принципах построения системы права и применения норм права. В частности, на таких, как приоритет нормы, обладающей более высокой юридической силой, приоритет специальной нормы, приоритет нормы, принятой позднее. Именно о них в дальнейшем и пойдет речь. Дело в том, что в затруднительной ситуации выбора с помощью данных принципов можно найти единственно верный ответ.

Правила против Инструкции: какому документу верить?

Суть принципа – приоритет нормы, обладающей более значимой юридической силой, – заключается в следующем. Если в нормативных правовых актах существуют разночтения по поводу регулирования одних и тех же вопросов, предпочтение следует отдать документу, имеющему больший юридический вес 4 . Поясним на примере двух нормативных правовых актов, которые не понаслышке знакомы работникам кадровых служб, – постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 и постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69. Первым актом были утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек. (далее – Правила), вторым – Инструкция по заполнению трудовых книжек (далее – Инструкция). Как часто бывает, не обошлось без определенных накладок. Так, в пункте 3.2 Инструкции (где речь идет о внесении в трудовую книжку сведений о переименовании организации) ничего не говорится о том, что такая запись должна иметь порядковый номер (обычно на практике кадровики его и не ставят), а в пункте 11 Правил сказано, что все записи в пределах своего раздела должны быть пронумерованы. Если руководствоваться принципом приоритета нормы, имеющей высшую юридическую силу, мы должны сделать выбор в пользу нумерации записи о переименовании организации, так как эти требования содержатся в постановлении Правительства РФ (а противоречащие нормы – в постановлении Министерства).

Главенство специальной нормы

При возникновении юридической коллизии мы также должны отдать предпочтение специальной норме. Так, в ст. 136 Трудового кодекса, о которой мы говорили ранее, мы отдадим предпочтение специальной (уточняющей) норме, согласно которой «при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне это дня». Несмотря на то, что срок между выплатами может быть больше, чем полмесяца, то есть больше, чем того требует общая норма.

Кстати, Трудовой кодекс РФ в ряде статей во избежание коллизий предупреждает о том, что при конкуренции норм предпочтение нужно отдать именно специальной норме. Например, Кодекс предоставляет определенные гарантии и компенсации работникам, трудовая деятельность которых осуществляется в районах Крайнего Севера (приравненных к ним областях) (гл. 50), а также лицам, совмещающим работу с обучением (гл. 26). В то же время в ст. 287 Кодекса сказано, что совместителям такие гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы, тогда как все иные «преференции», связанные с трудовой деятельностью, предоставляются этой категории работников в полном объеме.

Выбираем новый документ

Этот принцип (приоритет нормы, принятой позднее) можно отследить, сопоставляя два равных по своей силе закона, – Трудовой кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ. О том, что они действительно равны, можно судить по положениям статьи 3 ГК РФ, где закреплен приоритет норм ГК РФ перед другими правовыми актами, содержащими нормы гражданского права (точно так же в ст. 5 ТК РФ говорится о приоритете Трудового кодекса РФ перед другими правовыми актами, содержащими нормы трудового права). Таким образом, если в нормах этих законов будут обнаружены взаимоисключающие установки, следует руководствоваться положениями Трудового кодекса РФ как принятого позднее (за исключением части 4 ТК РФ).

А как показывает опыт, порой гражданское и трудовое законодательство демонстрируют различное понимание сути проблемы.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 20) работодателем может быть не только юридическое, но и физическое лицо (например, частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты). В частности, если гражданин зарегистрировал себя должным образом, он может получить статус индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. А нормы гражданского законодательства (ст. 27 ГК РФ) допускают, что индивидуальным предпринимателем может быть признан и несовершеннолетний (в том случае, если он достиг возраста 16 лет, имеет соответствующее решение органа опеки и попечительства, согласие родителей и т.д.). Важно, что с момента регистрации статуса индивидуального предпринимателя такой подросток может быть объявлен полностью дееспособным. В этом случае родители, усыновители и попечители не будут нести никакой ответственности за причинение несовершеннолетним работодателем имущественного вреда.

Как видим, имеет место серьезное противоречие между нормами трудового и гражданского законодательства. Трудовое законодательство, учитывая психофизиологические особенности молодого организма, стоит на страже интересов несовершеннолетних работников. Устанавливает специальные нормы, предоставляющие лицам в возрасте до 18 лет определенные гарантии относительно условий выполнения трудовой функции, рабочего времени, времени отдыха и т.д. (для работодателей, даже если они несовершеннолетние, таких льгот Трудовой кодекс РФ не предусматривает). Гражданское же законодательство в рассматриваемом примере «награждает» их полной дееспособностью. Безо всяких скидок на здоровье и возраст предлагает относиться к несовершеннолетним работодателям так же, как и к совершеннолетним, к которым работники могут предъявить весь спектр претензий, связанных с нарушением их трудовых прав.

Теперь несколько слов о том, в каком порядке применяются вышеуказанные правовые принципы. В первую очередь применяется принцип приоритета нормы, обладающей более высокой юридической силой (например, предпочтение отдается Федеральному закону перед Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ). Во вторую очередь – принцип приоритета специальной нормы перед общей. То есть если по иерархии документы равны (например, оба – постановления Правительства РФ), то применяется тот нормативный правовой акт, который содержит специальную (уточняющую) норму. И, наконец, в последнюю очередь применяется принцип приоритета нормы, принятой позднее 5 .

Кодекс – всему голова

Вновь обратимся к вопросу, который мы обсуждали ранее: о том, какой трудовой договор должен быть заключен с иностранным гражданином – срочный или на неопределенное время. Спорный предмет регулируется нормами федеральных законов, но один из них – Кодекс (Трудовой кодекс РФ), а другой – обычный закон (Федеральный закон № 115-ФЗ). Как сделать выбор между ними? Давайте разберемся.

Существует мнение, что при сравнении двух федеральных законов в любом случае приоритет имеет кодифицированный закон, так как он является своего рода основой, ядром при построении системы права. И все другие нормативные правовые акты, регулирующие точно такие же или сходные правоотношения, должны подстроиться под него. На самом деле не все так просто. На эту тему существует два противоположных решения Конституционного Суда. В первом отрицается возможность какого-либо главенства одного федерального закона (пусть даже и кодифицированного) над другим, во втором «пальма первенства» отдается кодифицированному закону 6 .

Учитывая неоднозначность позиции Конституционного Суда, следует подходить к вопросу о приоритете кодекса перед обычным федеральным законом очень осторожно и отдавать предпочтение кодифицированному закону только при условии, если:

• приоритет норм кодекса прямо закреплен в самом кодексе относительно всех федеральных законов, в том числе и принятых ранее;
• приоритет норм кодекса может использоваться только при невозможности применения принципа приоритета специальной нормы перед общей;
• федеральный закон сам не должен быть кодексом (иным кодифицированным актом);
• норма иного федерального закона должна регулировать отношения, входящие в предмет регулирования кодифицированного акта.

Таким образом, в вопросе о заключении трудового договора с иностранным гражданином (уже по первому признаку) предпочтение следует отдать Трудовому кодексу РФ. Так как в его статье 5 четко сказано, что «в случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс».

Учитывая тот факт, что в статьях 58 и 59 Трудового кодекса РФ (а именно в этих нормах приведены условия заключения срочного трудового договора) ничего не говорится об иностранных гражданах, следует сделать вывод, что с этой категорией работников следует заключать трудовой договор на неопределенный срок. А когда закончится срок действия разрешения на работу (если не будет выдано новое), этот договор нужно будет расторгнуть по пункту 9 части первой 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ. То есть на основании истечения срока действия специального права. Следует отметить, что если иностранный гражданин захочет оспорить действия работодателя в части срока трудового договора, то суд встанет на сторону мигранта. Дело в том, что суды (в силу части 5 статьи 58 Трудового кодекса) признают срочный договор, заключенный без достаточных к тому оснований, трудовым договором, заключенным на неопределенный срок.

Итак, мы рассказали о юридических коллизиях, которые встречаются в практике кадровой работы, и дали некоторые рецепты по их разрешению.

В заключение хочется сказать вот о чем. Чтобы разобраться в рабочей ситуации, сотруднику кадровой службы приходится порой потратить немало времени, просмотреть специальную литературу, проконсультироваться у корпоративного юриста. Но иногда такие трудозатраты излишни, потому что ответ лежит буквально на поверхности. Например, в «настольной книге» любого кадровика – Трудовом кодексе РФ.

В следующий раз мы расскажем о том, как читать Трудовой кодекс, чтобы видеть, что там написано.

Сноски

От лат. сollisio – «столкновение». Вернуться назад

Например, разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получении визы, выдается на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на оказание услуг), но не более чем на год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (ст. 13.1) Федерального закона № 115-ФЗ. Вернуться назад

См. приказ ФМС от 28.06.2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Вернуться назад

Суды, установив при разрешении дела, что нормативный акт не соответствует нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, применяют нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, п. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Вернуться назад

По этому вопросу см., например, абз. 3 п. 2 мотивировочной части определения Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 г. № 199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Вернуться назад

Определение Конституционного Суда от 05.11.1999 г. № 182-О «По запросу арбитражного суда г. Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 и части 4 статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и постановление от 29.06.2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». Вернуться назад