Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 декабря 2012 г. Регистрационный N 26340
В соответствии с частью 7 статьи 38 и частью 10 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 52, ст. 6410; 2011, N 1, ст. 47; N 50, ст. 7365) приказываю:
1. Установить требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке согласно приложению.
2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Врио Министра А. Клепач
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
1. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части 1 .
2. Положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее — характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
3. Координаты характерных точек определяются следующими методами:
1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрический метод;
4) картометрический метод;
5) аналитический метод.
4. Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).
Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.
5. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.
Средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки определяется по следующей формуле:
Мt — средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;
m0— средняя квадратическая погрешность местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;
m1 — средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.
6. Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к настоящим требованиям.
7. Координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагаются на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
8. Для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.
9. Геодезические методы.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные).
При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формула, указанная в пункте 5 настоящих требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.
10. Метод спутниковых геодезических измерений.
Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого выполняется обработка материалов спутниковых наблюдений, а также по формуле, указанной в пункте 5 настоящих требований.
11. Фотограмметрический метод.
Величина среднеквадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной 0,0005 м в масштабе аэроснимка (космоснимка), приведенного к масштабу соответствующей картографической основы.
12. Картометрический метод.
При определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе карты (плана).
13. Аналитический метод.
Величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.
14. Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.
15. По желанию заказчика договором подряда на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрено определение местоположения характерных точек с более высокой точностью, чем установлено настоящими требованиями. В этом случае определение координат характерных точек производится с точностью, указанной в договоре подряда.
1 Часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2008, N 30. ст. 3597; 2009, N 52, ст. 6410; 2011, N 1, ст. 47; N 50, ст. 7365).
28 мая 2018 года на площадке Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) состоялся круглый стол «Актуальные вопросы определения координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости фотограмметрическим и картометрическим методами», организованный в рамках научно-технической конференции «Пространственные данные как основа развития цифровой экономики России», приуроченной к 239–летию основания МИИГАиК.
Круглый стол был организован Московским государственным университетом геодезии и картографии и Федеральной кадастровой палатой Росреестра при поддержке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В рамках мероприятия участники обсудили возможности определения координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости фотограмметрическим и картометрическим методами со средней квадратической погрешностью менее 10 см, экономическую эффективность использования беспилотников при кадастровых работах, преимущества и недостатки применения фотограмметрического и картометрического методов по сравнению с геодезическим методом при выполнении кадастровых работ и вопросы нормативно–правового обеспечения применения фотограмметрического метода при выполнении кадастровых работ. Сопредседателями круглого стола выступили директор Федеральной кадастровой палатой Росреестра Константин Литвинцев, директор по развитию МИИГАиК, кандидат технических наук Андрей Тарарин, заместитель начальника управления геодезии, картографии, землеустройства и кадастровых работ Росреестра Денис Дудников и заведующий кафедрой фотограмметрии МИИГАиК, доктор технических наук Александр Чибуничев.
Во вступительном слове Александр Чибуничев обратил внимание собравшихся на то, что для фотограмметристов не стоит вопрос о возможности определения координат с точностью 10 см, для этого необходимо лишь подобрать соответствующие параметры съемки и оборудование. При этом определение координат характерных точек возможно производить как с использованием стереомоделей, так и используя монокулярные измерения по множеству аэроснимков, а ортофотопланы следует использовать для фиксации и отображения полученных измерений. В продолжении Денис Дудников отметил актуальность проблематики круглого стола для Росреестра, вызванной наличием миллионов земельных участков требующих уточнения границ для чего необходимо предложить массовые и в то же время экономичные методы для производства этих работ, а также напомнил о соответствующем поручении Президента России В.В. Путина. В своем выступлении представитель ГК «Геоскан» Екатерина Гринько рассказала о преимуществах получения данных ДЗЗ с беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и эффективности их использовании при производстве комплексных кадастровых работ.
Также было отмечено, что полученные с БЛА данные были проверены в управлении фотограмметрических исследований ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». Начальник отдела аэрокосмосъемки и фотограмметрии данного управления, кандидат технических наук Сергей Кадничанский представил результаты исследований испытаний программно–аппаратных комплексов цифровой аэрофотосъемки и фотограмметрической обработки, представленных ООО «Геоскан», которые подтвердили, что значение средней квадратической погрешности определения планового положения немаркированных точек границ объектов недвижимости оказались в допуске и составили от 6,6 до 9,7 см в зависимости от высоты фотографирования 200 или 400 метров. При исследовании использовался фотограмметрический метод, а именно способ монокулярных измерений по нескольким (не менее трех) перекрывающимся снимкам с использованием визуального отождествления идентичных точек и специально разработанной методики. В результате исследования был сделан вывод, о том, что фотограмметрический метод возможно использовать для определения координат точек границ и контуров объектов недвижимости для всех категорий земель при указанных высотах фотографирования.
Главный инженер ЗАО «НПК «Ракурс Проект», кандидат технических наук Ольга Корчагина обосновала невозможность определения с требуемой точностью координат характерных точек границ всех объектов недвижимости при проведении комплексных кадастровых работ по ортофотопланам и обозначила необходимость разработки нового нормативного документа, регламентирующего современные фотограмметрические технологии как в кадастре, так и при создании новых цифровых плановых картографических и трехмерных продуктов. Директор АО «Урало–Сибирская Геоинформационная Компания», кандидат технических наук Александр Алябьев продолжил знакомить участников круглого стола с технологическими особенностями стереофотограмметрического метода при производстве комплексных кадастровых работ и предложил разработать соответствующий Национальный стандарт на основе Стандарта организации АО «Урало–Сибирская Геоинформационная Компания» СТО – 13705564 – 6.1 – 2017 «Высокоточные стереофотограмметрические работы. Технические требования», устанавливающего технические требования к выполнению всего комплекса производственных работ, в том числе содержащий требования и порядок работ при использовании БЛА, ранее не описанные в нормативной документации.
В своей презентации доцент кафедры фотограмметрии МИИГАиК, кандидат технических наук Владимир Курков наглядно показал, что в настоящее время границы земельных участков, учтенных в ЕГРН, зачастую не совпадают с ограждениями. При этом по результатам анализа, проведенного специалистами ГК «Геоскан» в рамках проекта НТИ «Цифровая модель Тульской области», более 95% границ земельных участков, не совпадают с границами фактического землепользования. Поэтому ортофотоплан нельзя исключать из производства кадастровых работ и ведения дежурной кадастровой карты, так как именно на нем можно наглядно увидеть все эти несоответствия. Также он заострил внимание на несоответствии требований к фотограмметрическому методу в Приказе Минэкономразвития №90 от 1 марта 2016 г., с чем единодушно согласились все участники круглого стола.
Вторую часть круглого стола открыл директор федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Константин Литвинцев. Он отметил, что одним из ключевых направлений работы Кадастровой палаты является обеспечение полноты и качества данных реестра недвижимости. При том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах у 48% или 29 млн. земельных участков и 87% или 36 млн. зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, очевидно, что для решения задачи необходимы кардинальные действия, необходимо технологическое решение. И таким решением может стать определение местоположения границ объектов недвижимости фотограмметрическим методом с использованием стереомоделей, который по данным экспериментальных работ, проведенных АО «Урало–Сибирская Геоинформационная Компания» позволяет в камеральных условиях определить координаты до 90% характерных точек объектов недвижимости. Применение этого подхода позволит выполнить работы по установлению местоположения границ, учтенных в ЕГРН объектов недвижимости и исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельных участков, а их насчитывается примерно 2,5 млн.
В продолжении директор научно–технологического центра АО «Роскартография», кандидат технических наук Виталий Глезер напомнил, что картографической основой ЕГРН в соответствии с действующим федеральным законодательством является единая электронная картографическая основа (ЕЭКО). Одним из методов устранения обсуждаемых недостатков в сведениях ЕГРН и расширения базы налогообложения по налогам на недвижимость, могло бы быть расширение возможностей использования картометрического метода межевания с использованием ортофотопланов, составляющих основу ЕЭКО и введение специального статуса кадастрового учета – «межевание и согласование границ выполнены картометрическим методом».
Далее выступили представители организаций, осуществляющих кадастровые работы и имеющие практику использования в работе данные ДЗЗ, полученные с БЛА. Заместитель генерального директора компании ООО «Терра Нова» Андрей Подорожный отметил, что БЛА с одной стороны дает возможность снизить трудозатраты на геодезические работы (для отдельных видов работ снижение составляет до 50%), с другой стороны дает кадастровому инженеру гораздо более объективную картину, подтвержденную ортофотопланом или 3D моделью. При этом для кадастрового инженера пока экономически целесообразно использование БЛА, сопоставимых по стоимости с наиболее доступными GPS/ГЛОНАСС приемниками геодезического класса. Пока же действующее законодательство не дает возможности легитимно применять результаты работы по аэросъемке с БЛА, а также напрямую ссылаться на них в подготовленных кадастровым инженером и геодезистом документах. На основе экономического анализа возможностей применения данных ДЗЗ для целей кадастровых и геодезических работ, выявления нарушений земельного законодательства и инвентаризации объектов недвижимости, для целей повышения собираемости налогов, градостроительного планирования и лесоустройства был сделан вывод о целесообразности привлечения в качестве заказчика работ по получению точных данных ДЗЗ на территорию страны органов государственной власти. В обсуждении было отмечено, что пока мы не имеем актуальной картографической основы на территорию страны, многие задачи, в том числе являющиеся в настоящее время приоритетными для государства, например, разработка генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки, в рамках которых определяются границы населенных пунктов и территориальных зон, которые затем вносятся в ЕГРН, выполняются с ненадлежащей точностью и продуцируют массовые ошибки, с которыми нам предстоит столкнуться уже в ближайшем будущем. Директор по аэрогеодезическим работам ООО «Аэрогеоматика» Владимир Брусило обратил внимание участников круглого стола на преимущества проведения одновременно с цифровой аэрофотосъемкой воздушного лазерного сканирования (ВЛС), а именно высокую детальность данных (от 250 точек на 1 кв. м), возможность получения рельефа, в том числе на залесенных территориях (импульсный лазер), приемлемую равномерную точность 2–7 см, возможность повышения точности ортофотопланов путем добавления в фотограмметрический проект параметров внешнего ориентирования с INS, координирование объектов местности путем проведения оцифровки непосредственно по данным ВЛС. Данный подход уже многократно применялся специалистами ООО «Аэрогеоматика» при выполнении на объектах инженерно–геодезических работ, на которых также производились и кадастровые работы.
В завершении заседания круглого стола руководитель проекта в АНО «Агентство стратегических инициатив» Михаил Уткин рассказал, что подготовленный АСИ совместно с Минэкономразвития и другими органами власти Единый план, который должен сменить дорожные карты, предусматривает ряд мероприятий, в том числе предусматривающих разработку организационно–правового механизма, обеспечивающего создание и регулярную актуализацию крупномасштабных ортофотопланов на территорию населенных пунктов Российской Федерации, с применением механизма государственно–частного партнёрства (для использования в целях государственного кадастрового учета, территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, государственного земельного надзора, государственного строительного надзора, государственного экологического надзора и федерального государственного лесного надзора). Заместитель председателя Комитета экономики недвижимости ТПП РФ Юрий Богатырев также обратил внимание на востребованность ЕЭКО, в том числе в рамках реализации лесной амнистии и в рамках земельного надзора и поддержал мероприятия, направленные на решение этого вопроса. В свою очередь заместитель начальника отдела геодезии и картографии Минэкономразвития России Алексей Самойлов согласился с необходимостью совершенствования нормативно–правового обеспечения, направленного на применения фотограмметрического метода для целей кадастра и выразил готовность рассмотреть все конструктивные предложения, высказанные участниками круглого стола.
Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
Во исполнение части 7 статьи 38 и части 10 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,
№ 31, ст. 4017; 2008, № 30, ст. 3597, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 19; № 19, ст. 2283; № 29, ст. 3582; № 52, ст. 6410, ст. 6419) п р и к а з ы в а ю:
утвердить прилагаемые требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.
Министр Э.С. Набиуллина
приказом Минэкономразвития России
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
1. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части.
Характерной точкой контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке является точка, в которой граница контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства изменяет свое направление.
2. Положение на местности характерных точек границы земельного участка описывается их плоскими прямоугольными координатами в проекции Гаусса-Крюгера, вычисленными в системе координат, принятой для ведения государственного кадастра недвижимости.
Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат в проекции Гаусса-Крюгера характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в системе координат, принятой для ведения государственного кадастра недвижимости.
3. Координаты характерных точек границ земельных участков и характерных точек границ контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке определяются следующими методами:
1) геодезическим методом (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);
2) методом спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрическим методом;
4) картометрическим методом.
4. Закрепление характерных точек границы земельного участка на местности межевыми знаками осуществляется по желанию заказчика кадастровых работ. Конструкция межевого знака определяется договором подряда. В случае закрепления характерных точек границы земельного участка межевыми знаками их координаты относятся к фиксированным (обозначенным) центрам межевых знаков.
5. Метод работ по определению координат характерных точек устанавливается кадастровым инженером в зависимости от имеющихся исходных сведений и требований к точности определения координат характерных точек, принятых в настоящем документе.
6. Геодезической основой для определения плоских прямоугольных координат характерных точек границы земельного участка являются пункты государственной геодезической сети и пункты опорных межевых сетей.
Средняя квадратическая погрешность (далее – СКП) местоположения характерной точки границы земельного участка определяется относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы.
Геодезической основой для определения плоских прямоугольных координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства являются характерные точки границы земельного участка.
СКП местоположения характерной точки контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяется относительно ближайшей характерной точки границы земельного участка.
7. СКП местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать нормативную точность определения координат характерных точек границ земельных участков (приложение №1).
8. СКП местоположения характерной точки контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства не должна превышать нормативную точность определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства:
для земель населенных пунктов – 1м;
для иных земель – 5 м.
Если контур здания, сооружения или объекта незавершенного строительства совпадает с границей земельного участка, то координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с нормативной точностью определения координат характерных точек границ земельных участков.
Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагаются на нескольких земельных участках, для которых установлена различная нормативная точность, то координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью, соответствующей точности определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства с более высокой точностью.
9. Для определения СКП местоположения характерной точки, используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.
10. Геодезические методы.
Вычисление СКП местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов. При этом к межевому плану прилагается ведомость (выписка) из программного обеспечения.
При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения СКП местоположения характерной точки используются формулы расчета СКП, соответствующие геодезическим методам определения координат характерных точек.
11. Метод спутниковых геодезических измерений.
Вычисление СКП местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого выполняется обработка материалов спутниковых наблюдений. При этом к межевому плану прилагается ведомость (выписка) из программного обеспечения.
12. Картометрический и фотограмметрический методы.
При определении местоположения характерных точек, совмещенных с контурами географических объектов, изображенных на карте (плане) или аэрофотоснимке, СКП принимается равной Мt = К*М.
Где М – знаменатель масштаба карты или аэроснимка.
— для фотограмметрического метода К принимается равным графической точности (например, при определении местоположения характерных точек по фотоснимкам – 0,0001 м);
— для картометрического метода:
— для населенных пунктов К принимается равным 0,0005 м;
— для земель сельскохозяйственного и иного назначения
К принимается равным 0,0007 м.
13. При восстановлении на местности границы земельного участка на основе сведений государственного кадастра недвижимости, положение характерных точек границы земельного участка определяется с нормативной точностью, соответствующей данным, представленным в приложении № 1.
14. Если смежные земельные участки имеют различные категории, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей точности определения координат земельного участка с более высокой точностью.
15. По желанию заказчика договором подряда на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрено определение местоположения характерных точек границ земельного участка и контуров зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства с более высокой точностью, чем установлено настоящим порядком. В этом случае определение координат характерных точек границ земельного участка, контуров зданий, сооружений или объектов незавершенного производится с точностью, указанной в договоре подряда.
16. По вычисленным координатам характерных точек границы земельного участка составляется их каталог, на основе которого вычисляется площадь земельного участка.
17. Для расчета предельной погрешности определения площади земельного участка применяется формула:
, (7)
∆Р — предельная погрешность определения площади земельного участка (кв.м);
Mt — максимальное значение средней квадратической погрешности местоположения характерных точек границы земельного участка, рассчитанное с учетом технологии и точности выполнения работ (м);
Р — площадь земельного участка (кв.м);
k — коэффициент вытянутости земельного участка, т.е. отношение наибольшей длины участка к его наименьшей ширине.
Нормативная точность определения координат характерных точек границ земельных участков