Конфиденциальная информация и государственная тайна

Что такое конфиденциальная информация?

Конфиденциальная информация — это совокупность сведений, в отношении которых существует запрет на их передачу лицами, имеющими доступ к таким сведениям, третьим лицам без согласия правообладателя (см. абз. 8 ст. 2 закона «Об информации…» от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Список данных, которые могут быть отнесены к конфиденциальной информации, установлен в перечне, утвержденном указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188. К ним относятся:

• персональные данные;
• тайна следствия;
• тайна судопроизводства;
• служебная тайна;
• профессиональная тайна (например, врачебная или адвокатская тайна и т. д.);
• коммерческая тайна;
• данные об изобретениях или открытиях до момента их официальной публикации;
• информация, размещенная в личных делах заключенных, и данные о принудительном исполнении актов суда, иных органов или должностных лиц.

Как видно, к конфиденциальным сведениям относятся различные виды тайны. При этом одни и те же сведения могут быть одновременно отнесены к разным категориям конфиденциальной информации. Так, персональные данные могут быть частью сведений, составляющих врачебную тайну, и т. д. Состав сведений и критерии их отнесения к различным группам информации определяются отдельными законами (например, законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ и т. д.).

Отметим, что гостайна не входит в перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, и регулируется отдельными нормативными правовыми актами (в т. ч. п. 4 ст. 29 Конституции РФ, законом РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-I). Такого рода тайна характеризуется различной степенью секретности.

Что такое коммерческая тайна?

Коммерческая тайна является подвидом конфиденциальной информации (абз. 2 ст. 3 закона «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ).

Получается, что все сведения, относимые к коммерческой тайне, являются конфиденциальной информацией, но не вся конфиденциальная информация составляет именно коммерческую тайну.

Обладателю неких сведений предоставлено право самостоятельно определить, какие из них могут быть отнесены к коммерческой тайне. При этом такие сведения:

• Должны подходить под критерии отнесения к такому виду тайны (абз. 2 ст. 3 закона № 98-ФЗ).
• Не должны быть упомянуты в перечне сведений, в отношении которых в принципе согласно требованиям закона не может быть установлен такой режим (ст. 5 закона № 98-ФЗ). Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 05.12.1991 № 35, по-прежнему формально не утратил юридической силы.

Мероприятия, направленные на охрану режима конфиденциальности данных

Одного только факта утверждения перечня сведений, составляющих коммерческую тайну организации, недостаточно для признания их конфиденциальными данными (если они не отнесены к таковым законом). В ст. 10 и 11 закона № 98-ФЗ установлен список мероприятий, которые обладателю информации необходимо реализовать, чтобы она приобрела статус коммерческой тайны со всеми вытекающими последствиями.

В т. ч. возможность применения мер ответственности за нарушение режима конфиденциальности данных работниками организации напрямую зависит от соблюдения этой организацией всех предписанных законом правил по обеспечению режима коммерческой тайны.

Например, суд признал увольнение по основаниям, связанным с разглашением коммерческой тайны, незаконным, т. к. сотрудником не было подписано обязательство о неразглашении коммерческой тайны. Кроме того, работодателем не был представлен в суд локальный нормативный акт, которым был бы утвержден перечень таких сведений (см. решение Ленинского райсуда Ижевска от 16.04.2013 по делу № 2-1009/13).

По следствия неверного определения режима конфиденциальности информации

Надлежит обратить особое внимание на правовой режим тех или иных данных, в отношении которых организация или ИП хотят установить режим конфиденциальности.

Пример из практики

Суд восстановил сотрудницу на работе как незаконно уволенную по подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за разглашение персональных данных контрагентов организации-работодателя. Вместе с тем при увольнении не было учтено, что данным пунктом предусмотрено увольнение за разглашение персональных данных именно сотрудников, чего фактически не было (см. решение Ломоносовского райсуда г. Архангельска от 03.06.2009 по делу № 2-1880/09).

Если работодатель имел в виду, что такие данные составляют коммерческую тайну предприятия, их надлежало внести в соответствующий перечень и провести прочие предусмотренные ст. 10 закона № 98-ФЗ мероприятия (см. определение Курского облсуда от 03.05.2012 по делу № 33-932-2012).

При возникновении споров относительно увольнения работника по указанным выше основаниям на работодателя возлагается обязанность помимо прочего доказать, что разглашенная работником информация действительно относится к охраняемой законом тайне или сведениям (п. 43 постановления пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

Вместе с тем чрезмерная бдительность обладателя информации, которая по закону не может быть отнесена к тому или иному виду охраняемой законом тайны, даже если локальной документацией организации утверждено обратное, также может стать причиной судебных разбирательств.

Например, своим решением от 12.07.2010 по делу № 2-340/2010 Суоярвский райсуд Республики Карелии признал отказ работодателя предоставить по запросу работницы копии штатного расписания не соответствующим требованиям закона по указанным выше основаниям.

Итак, коммерческая тайна — это один из режимов конфиденциальности информации. Таким образом, термин «конфиденциальная информация» имеет более широкое значение, чем «коммерческая тайна».

Если данные напрямую не обозначены в законе как конфиденциальные, их необходимо в надлежащем порядке отнести, например, к коммерческой тайне (если это не противоречит нормам закона). В этом случае обладатель данных сможет применить соответствующие меры ответственности к лицу, произведшему незаконное обнародование таких данных (более подробно данный вопрос раскрыт в нашей статье «Ответственность за разглашение коммерческой тайны»).

указ 188 презедента РФ от 06.03. 97 года.

· Закон “Об информации, информатизации и защите информации” / Статья 5

· Указ Президентпа РФ от 6 марта 1997

· УК РФ/ Статья 139

· Постановление правительства РФ “О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну”

ШЕСТЬ тайн:

1). Частной жизни

2). Следствия и судопроизводства

4). Профессиональная (врачебная, адвокатская, тана телеграфных отправлений)

6). Тайна изобретения

11.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА:

1). Государство вправе охранять свои секреты от журналистов и аудитории.

2). Приоритет интересов личности и общества над интересами государства.

3). Возможность скрывать ошибки руководителей.

СТАТЬЯ 5 ФЗ «Закон о гос. тайне»

1. Сведения в военной области
2. В области экономики, науке, технике.
3. области разведки и контрразведки, опративно-розыскной деятельности
4. внешней политики и экономики.

СТАТЬЯ 7 ФЗ «О гос. тайне»

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

(в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ)

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Дата добавления: 2015-08-11 ; просмотров: 854 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Коммерческая тайна и конфиденциальная информация в отличие от других видов сведений с ограниченным доступом имеют много общих признаков. В чём совпадают эти понятия и чем отличаются, расскажем в нашем материале.

Понятие конфиденциальной информации

Расшифровку понятия «конфиденциальная информация» можно найти в нескольких нормативных актах (например):

1. По ст. 2 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ — это определенные сведения, которые не подлежат без согласия их обладателя передаче и распространению лицом, получившим к ней доступ.

2. По п. 2 Регламента обмена электронными документами, утвержденного приказом ФНС России от 12.12.2006 № САЭ-З-13848@, — это требующая защиты информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с:

• действующим законодательством РФ;
• настоящим Регламентом.

3. По ст. 2 утратившего силу закона «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 № 85-ФЗ — это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, к конфиденциальной относится информация, доступ к которой ограничен законом.

Расшифровка термина «коммерческая тайна»

Сведения, составляющие коммерческую тайну, расшифровываются:

• в ст. 3 закона «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ — как информация любого характера, имеющая коммерческую ценность и недоступная для третьих лиц, в отношении которой обладатель ввел режим коммерческой тайны;
• в п. 5 Перечня сведений конфиденциального характера (утв. указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188) — как связанная с коммерческой деятельностью информация, доступ к которой ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.

Для понимания специфичности термина «коммерческие сведения» важна детализация понятия «коммерческая тайна» (п. 1 ст. 3 закона № 98-ФЗ). Под коммерческой тайной понимается специальный режим конфиденциальности, позволяющий обладателю коммерческих сведений:

• упрочить положение на рынке товаров (работ, услуг);
• улучшить финансовые показатели своей работы (увеличить доходы, избежать неоправданных расходов);
• получить иную коммерческую выгоду.

Таким образом, термин «коммерческая тайна» относится к информации:

• о коммерческой деятельности хозяйствующего субъекта;
• состав которой определяется ее обладателем;
• защищаемой ее обладателем и лицами, получившими секретные коммерческие сведения в установленном законом порядке (должностными лицами госорганов, контрагентами и др.).

О важных финансовых показателях деятельности фирмы и их применении для финанализа узнайте из статьи «Основные финансовые коэффициенты и формулы их расчета».

Сходство конфиденциальной информации с составляющими коммерческую тайну сведениями

Оба вида информации:

1. Являются важнейшим нематериальным ресурсом (активом).

2. Стали в современном мире товаром, продукцией, предметом труда и объектом услуг.

3. Обладают следующими основными свойствами (в идеале):

• полезности (ценности, значимости);
• достоверности (отражение реального положения дел);
• полноты (достаточности для понимания);
• объективности (независимости от чего-либо мнения);
• актуальности (существенности и важности в определенный момент времени);
• понятности.

Оба вида информации объединяет такое свойство с негативным оттенком, как уязвимость, выражающаяся в возможности нарушения:

• сохранности информации;
• ее целостности;
• и закрытости для третьих лиц.

В связи с этим можно выделить еще один, объединяющий рассматриваемые понятия признак, — возможность применения для защиты секретных коммерческих сведений и конфиденциальной информации одинаковых способов защиты (алгоритмов снижения ее уязвимости). Среди таких мер охранно-защитного характера можно назвать:

• определение потенциальной ценности информации;
• оценка степени ее уязвимости;
• прогнозирование возможных угроз;
• проведение комплекса мер по ограничению доступа к защищаемой информации и созданию условий, исключающих или затрудняющих несанкционированный доступ к ней.

О значении прогнозирования в управленческом учете — см. материал «Планирование в управленческом учете — как это проходит?».

Основное отличие сведений конфиденциального характера от секретной коммерческой информации

Исходя из расшифрованных в предыдущих разделах терминов конфиденциальной информации и коммерческой тайны, можно сформулировать их основное отличие:

• коммерческую тайну составляют конфиденциальные сведения, имеющие специфичную направленность, связанную только с рыночной деятельностью хозяйствующего субъекта (имеющей своей целью получение прибыли);
• термин «конфиденциальная информация» специфичного оттенка не имеет и включает в себя более широкий спектр информации с ограниченным доступом (помимо секретных коммерческих сведений): персональные данные, сведения, составляющие служебную тайну, профессиональную тайну, и др.

Дополнительную информацию о видах конфиденциальной информации получите из статьи «Чем отличается служебная тайна от профессиональной?».

О других отличиях рассматриваемых понятий узнайте из следующего раздела.

Дополнительный отличительный признак конфиденциальных и секретных коммерческих сведений

Другим признаком, отличающим относимые в разряд коммерческой тайны сведения от конфиденциальной информации, является применяемый способ классификации информации:

• перечень конфиденциальных сведений определен государством (указ Президента РФ № 188);
• формирование списка секретных коммерческих сведений является исключительной прерогативой ее обладателя (ст. 4 закона № 98-ФЗ), за исключением перечня не подлежащей засекречиванию информации, устанавливаемого законом (ст. 5 закона № 98-ФЗ).

При составлении списка секретных коммерческих сведений учитывается:

• область деятельности компании;
• специфика ее работы;
• применяемые технологии;
• особенности поставщиков;
• интересы конкурентов и др.

В каком документе закрепляется «секретный» перечень, расскажем в следующем разделе.

На нашем портале вы узнаете о различиях используемых большинством налогоплательщиков смежных понятий — см. материалы:

Положение о коммерческой тайне на предприятии и работе с документами конфиденциального характера

Регулирование всех вопросов, связанных с порядком работы и алгоритмами защиты информации, может осуществляться с помощью отдельного локального документа —положения о коммерческой тайне, инструкции по работе с конфиденциальной информацией и др.

Его структура и содержание не регламентируется законом, поэтому каждый хозяйствующий субъект оформляет подобный документ самостоятельно, с учетом требований рассмотренных в нашем материале нормативных документов.

Среди основных разделов такого документа могут присутствовать следующие:

1. Организационный (расшифровка целей и оснований разработки документа, детализация терминов и определений).

2. Основной, содержащий описание:

• групп и наименований сведений конфиденциального характера;
• порядка допуска к конфиденциальной информации;
• алгоритмов работы с конфиденциальными сведениями;
• порядка хранения информации;
• схем контроля за процедурой допуска к информации и порядком работы с ней;
• мер ответственности за разглашение сведений конфиденциального характера.

3. Заключительный (порядок ознакомления сотрудников с документом, схема введения его в действие, а также процедуры его корректировки и отмены).

Найти готовый документ вы можете на нашем сайте — см. материал «Положение о коммерческой тайне — образец 2017 года».

Итоги

Сведения, составляющие коммерческую тайну, являются составной частью объемного массива конфиденциальной информации наряду со сведениями из разряда служебной, профессиональной тайны и др.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Президентом РФ в Указе № 188, а перечень составляющих коммерческую тайну сведений каждый хозяйствующий субъект составляет самостоятельно (за исключением общедоступной информации, засекречивание которой запрещено законом). В него входит наиболее ценная для ее собственника информация, приносящая ему пользу и прибыль.